Реализация Закона № 83-ФЗ не должна привести к ухудшению условий предоставления образова­ния. Для того чтобы снизить риск негативных социальных последствий, необходимо заранее подготовить нормативные акты, регламентирующие утверждение государственного (муниципаль­ного) задания, и продумать эффективные методы расчета норматива затрат на оказание услуг.

Н.Г. Типенко,

директор Центра универсальных программ, г. Москва

Особенности реализации Закона № 83-ФЗ

….

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со­вершенствованием правового положения государственных (муниципаль­ных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ) установлены три типа госу­дарственных (муниципальных) учреждений:

1. Казенное учреждение - некоммерческая организация; финанси­руется по смете; счета остаются в казначействе; самостоятельность прак­тически нулевая; доходы от внебюджетной деятельности поступают в доход бюджета; сохраняется субсидиарная ответственность учредителя.

Какие учреждения будут преобразованы в казенные, решают учреди­тели - органы управления образованием. Их доля по предварительным оценкам не будет превышать 5% от общего числа учреждений. К этому типу могут быть отнесены специнтернаты, а также другие учреждения, не имеющие возможности получать внебюджетные доходы, т. е. зарабаты­вать.

2. Бюджетное учреждение,- некоммерческая организация; пере­регистрация не требуется; счета остаются в казначействе; бюджет фор­мируется на основе государственного (муниципального) задания; доходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное рас­поряжение учреждения; субсидиарная ответственность учредителя от­сутствует.

На бюджетные учреждения нового типа распространяется действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Это значит, что все за­купки они должны будут осуществлять по процедуре конкурсов.

Банкротство бюджетного учреждения недопустимо. Следовательно, в случае неплатежеспособности учреждения учредитель не будет отвечать по его долгам. В то же время предусмотрена возможность взыскания с бюджетного учреждения долгов. Обращение взыскания будет осущест­вляться на лицевые счета учреждения (на какие, выбирает само учрежде­ние), а при отсутствии достаточных средств на лицевых счетах в течение трех месяцев - на имущество в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 2'29-ФЗ "Об исполнительном производстве". Таким об­разом, при отсутствии субсидиарной ответственности по долгам отвечать будет не учредитель, а само учреждение государственным (муниципаль­ным) имуществом.

Самое серьезное изменение для бюджетных учреждений в связи с при­нятием Закона № 83-ФЗ - это исчезновение субсидиарной ответствен­ности. Судя по всему, таких учреждений будет большинство.

3. Автономное учреждение - некоммерческая организация; финан­сируется на основе государственного (муниципального) задания; наи­большая степень самостоятельности полномочий и ответственности; до­ходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения; субсидиарная ответственность учредителя отсутствует.

Автономные учреждения могут открывать расчетные счета в коммер­ческих банках и таким образом выйти из-под контроля казначейства. Однако могут и оставаться в казначействе. Они самостоятельны в заклю­чении договоров, и на них не распространяется действие Закона № 94-ФЗ.

Для того чтобы учреждение стало автономным, необходимо обращение трудового коллектива к учредителю, который и примет соответствующее решение. ….

….Итак, при выборе типа учреждения необходимо учитывать различия:

-       в степени финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений;

-       в степени ответственности руководителя учреждений;

-       в возможности использования учреждениями заработанных денег. Переход на механизм предоставления услуг в рамках реализации За­кона № 83-ФЗ предполагает разработку и принятие на региональном и местном уровнях ряда документов, перечень которых строго определен. Органы исполнительной власти (федеральные, региональные, муниципаль­ные) должны разработать и утвердить для подведомственных учреждений:

1.  перечень услуг;

2.  порядок формирования и обеспечения задания;

3.  требования к качеству услуг;

4.  порядок определения расчетно-нормативных затрат;

5.  порядок осуществления контроля за выполнением задания. Пункт 2 может включать пункты 3 и 4, а пункт 5 может быть объединен

с пунктом 2.

Помимо разработки и утверждения указанных выше документов орга­ны исполнительной власти осуществляют:

-      формирование и утверждение государственных (муниципальных) за­даний;

-      расчет (в пределах бюджетных ассигнований) и перечисление (в рамках кассового плана)субсидий;

-       контроль выполнения заданий (в т. ч. проверку отчетности). Перечень услуг - это основа для формирования задания, а следова­тельно, и основа для финансирования учреждения. Если услуги нет в переч­не или она сформулирована в общем виде ("образование"), то профинан­сировать ее на законных основаниях будет невозможно.

.Например, если в перечне услуг школы нет услуги по предоставлению коррекционного образования, то с финансированием коррекционных классов могут возникнуть проблемы. Повышенное финансирование Повышенное финансирование данных классов (более высокая стоимость норматива, а следовательно, и расчетно-нормативных затрат для формирования задания) может быть расценено контролирующими органами как финансирование "необеспеченных ман­датов" и признано необоснованным, а функционирование коррекционных классов - как "дополнительные услуги", которые должно оплачивать на­селение.

Таким образом, уже на стадии формирования перечня услуг органы управления образования должны определиться, какие образовательные услуги являются обязательными и могут быть предоставлены за счет средств бюджета (т. е. включены в задание), а какие являются дополни­тельными и должны оказываться за плату.

Понятие "государственное (муниципальное) задание" и требования к его формированию законодательно закреплены:

-      ст. 33 Закона № 83-ФЗ;

-      ст. б, 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ;

-      ст. 9.2 и 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "0 некоммер­ческих организациях";

постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания.