УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации муниципального образования «Кардымовский район» смоленской области от 31.03.2014 № 0251

ПОЛОЖЕНИЕ

о проведении контрольных мероприятий за деятельностью муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области

1. Общие положения

1.1. Положение о проведении контрольных мероприятий за деятельностью муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее – Положение) направлено на осуществление контрольных мероприятий Отделом образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее - Отдел) за деятельностью муниципальных бюджетных образовательных учреждений (далее – образовательное учреждение), регламентирует порядок проведения контрольных мероприятий, оформление их результатов, периодичность осуществления в соответствии с полномочиями, возложенными на Отдел.

1.2. Под контрольными мероприятиями (далее мероприятия) понимается проведение Отделом:

• комплексной оценки деятельности образовательного учреждения;
• тематической оценки деятельности образовательного учреждения, осуществляемой специалистами Отдела, в пределах своей компетенции;
• муниципального мониторинга системы образования;
• оценки качества и объема предоставления муниципальных услуг:
• финансового мониторинга.

1.1.  

1.2.  

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ,  Федеральным законом РФ  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10. 2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12 2008 №294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законодательными и иными нормативными правовыми актами Смоленской области, муниципальными правовыми актами, положением об Отделе  образования администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

1.4. Мероприятия осуществляются специалистами Отдела, должностными инструкциями которых предусмотрено проведение контрольных мероприятий. К проведению мероприятий могут привлекаться специалисты сторонних (компетентных) организаций, в том числе других отраслевых (функциональных) органов и представители общественности.

1.5. Специалисты Отдела, привлеченные к мероприятиям, имеют право посещать образовательные учреждения в порядке, установленном данным Положением, при предъявлении руководителю копии приказа Отдела о проведении мероприятия по конкретному факту.

1.6. Специалисты, привлеченные к мероприятиям, обязаны:
- осуществлять плановую или внеплановую  оценку деятельности образовательного учреждения только на основании приказа Отдела;

• осуществлять плановую или внеплановую оценку деятельности образовательного учреждения только в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательного учреждения;
• знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательного учреждения с результатами проведенных мероприятий;
• соблюдать установленные сроки проведения мероприятий.

1.  

1.1.  

1.2.  

1.3.  

1.4.  

1.5.  

1.6.  

1.7. Специалисты, привлеченные к мероприятиям, не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Отдела;
• осуществлять плановые мероприятия без уведомления руководителей образовательных учреждений;
• требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательного учреждения документы и иные сведения, если они не являются объектами проводимых мероприятий;
• распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• превышать установленные сроки проведения мероприятий.

1.8. Руководитель, иное должностное лицо или
уполномоченный представитель образовательного учреждения имеет право:

• непосредственно присутствовать при проведении контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольных мероприятий;
• получать от специалистов Отдела информацию, справки, которые относятся к предмету мероприятий.

1.9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель образовательного учреждения обязан:

• обеспечить присутствие должностных лиц образовательного учреждения, ответственных за организацию и проведение мероприятий;
• представлять необходимую информацию, документы.

1.10. Результатом исполнения мероприятий являются:

• справка по результатам проведенных мероприятий;
• приказ о результатах мероприятий;
• информация (для мониторинга системы образования и т.д.).

2. Цели, задачи, предмет проведения контрольных мероприятий

2.  

2.1. Целью мероприятий  является повышение эффективности деятельности образовательного учреждения.

2.2. Задачи мероприятий:

• выявление случаев нарушения и неисполнения нормативных правовых актов в деятельности образовательных учреждений;
• принятие в пределах своей компетенции, мер по их предупреждению;
• анализ и оценка эффективности результатов деятельности образовательных учреждений, должностных лиц;
• оказание методической помощи по вопросам применения действующих в сфере образования норм, правил и рекомендаций о корректировке или отмене их управленческих решений;
• проведение анализа и прогнозирование тенденций развития системы образования в районе.

2.1.  

2.2.  

2.3. Предметом проведения мероприятий является анализ соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами,  регулирующими деятельность образовательных учреждений.

1. Мероприятия осуществляются по следующим вопросам:

• соответствие локальных актов учреждения правовым актам Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области и Отдела образования;
• выполнение норм и правил, установленных локальными актами организации;
• создание условий для реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего  и дополнительного образования;
• организация работы по обеспечению гражданам возможности выбора форм получения образования;      
• качество и объем выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ);
• совершенствование программно-методического обеспечения образовательного процесса;
• неисполнение предписаний надзорных органов;
• проведение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективного использования энергоресурсов;
• соблюдение санитарных норм и правил, выполнение правил и норм охраны труда, техники безопасности;
• трудовые отношения в учреждении;
• оплата труда работников учреждения;
• материально- техническое и финансовое обеспечение учреждения, в т.ч. оснащенности учебного процесса и оборудования учебных кабинетов;     
• приносящая доход деятельность учреждения;    
• организация летней оздоровительной работы;
• сохранность и эффективное использование имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения;
• соблюдение условий аренды зданий, помещений, другого имущества;
• соблюдение требований, установленных уставом, другими учредительными документами,
• готовности к началу учебного года и к работе в осенне-зимних условиях и др.

3.  

4.  

4.1.  

4.2.  

4.3.  

4.3.1.  

1. Результаты управленческой деятельности в образовательных учреждениях по вопросам:

•  организации внутриучрежденческих контрольных мероприятий, в т.ч. осуществления реализации в полном объеме образовательных программ в
  соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качества
  подготовки выпускников;
• состояния спортивно-оздоровительной, профилактической и
  воспитательной работы в образовательных учреждениях;
• выполнения установленного порядка промежуточной и итоговой
  аттестации обучающихся и осуществления текущего контроля успеваемости
  обучающихся;
• охраны здоровья обучающихся и воспитанников;
• учета выдачи выпускникам документов государственного образца;
• повышения квалификации педагогических работников;
• обеспечение условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
• соответствия фактических значений показателей оценки качества муниципальных услуг, показателей (индикаторов) результативности и эффективности предоставления муниципальной услуги утвержденным стандартам качества.
• осуществление ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению.

3. Формы и методы проведения контрольных мероприятий

3.1. Мероприятия могут осуществляться в различных формах: плановой, внеплановой, выездной или документарной, а также в виде мониторинга.

1. Периодичность и формы проведения мероприятий деятельности образовательных учреждений и их руководителей определяются с учетом необходимости получения объективной информации о реальном состоянии дел в организации.
2. Плановые мероприятия проводятся в соответствии с утвержденным планом работы Отдела.
3. Плановые мероприятия проводятся не чаще одного раза в 3 года.
4. Внеплановые мероприятия проводятся в случае поступления обращений граждан, организаций, содержащих сведения о нарушении законодательства Российской Федерации, областных и муниципальных правовых актов, в том числе прав участников образовательного (воспитательного) процесса. Мероприятия по обращениям граждан и  организаций проводятся в целях установления достоверности фактов нарушения,  указанных в обращениях, принятия эффективных мер реагирования.
5. Проведение документарных мероприятий осуществляется специалистами Отдела, уполномоченными на проведение мероприятия, путём изучения документов и сведений, имеющихся в Отделе и (или) представленных образовательным учреждением (на основании соответствующего запроса) и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-коммуникационной сети Интернет в соответствии с законодательством.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя образовательного учреждения. Образовательное учреждение вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом законодательством.

В случае если в ходе документарных мероприятий выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных образовательным учреждением документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Отделе документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятий руководитель образовательного учреждения предоставляет в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

1. Выездные мероприятия могут носить комплексный или тематический характер.

3.1.6.1. Комплексные мероприятия осуществляются  по всем направлениям, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего Положения.

3.1.6.2. Направления тематических мероприятий определяются начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

3.  

4.  

5.  

5.1.  

5.1.1.  

5.1.2.  

5.1.3.  

5.1.4.  

5.1.5.  

1. Мероприятия в форме мониторинга – осуществление постоянного наблюдения за деятельностью образовательных учреждений, сбор и обработка соответствующей информации по вопросам жизнедеятельности образовательного учреждения.
2. Выявление случаев предоставления недостоверных сведений служит основанием для проведения плановых контрольных мероприятий.

3.2. Методы контрольных мероприятий деятельности руководителя  образовательного учреждения, администрации (должностных лиц) образовательного учреждения:

• анкетирование; собеседование; тестирование;
• опрос;
• наблюдение образовательного (воспитательного) процесса (осмотр);
• изучение документации.

4. Процедура контрольных мероприятий

4.1. Контрольные мероприятия предусматривают:

• формирование плана-графика проведения мероприятий;
• подготовку мероприятия;
• проведение и обработку его результатов;
• корректирующие действия по устранению выявленных нарушений, несоответствий.

4.2. Основаниями мероприятий являются:

- план работы Отдела на календарный год;

- обращения физических и юридических лиц в Отдел, средства массовой информации, поступившие из иных органов по фактам нарушений в образовательном учреждении.

4.3. Формирование плана-графика мероприятий.

План-график проведения мероприятий образовательных учреждений формируется  специалистом, ответственным за организацию контрольных мероприятий в Отделе, на основе предложений всех специалистов.

4.4. Подготовка мероприятий.

1.  

2.  

3.  

4.  

4.1.  

4.2.  

4.3.  

4.4.  

4.4.1. Подготовку мероприятий осуществляет специалист Отдела, назначенный начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ответственным за организацию мероприятия. На специалиста возлагаются обязанности по формированию комиссии, осуществлению мероприятий по привлечению экспертов, подготовку приказа о проведении мероприятия.

4.4.2. В приказе указываются:

1. состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества,  членов комиссии, а также привлекаемых лиц в соответствии с п. 1.4;
2. фамилия, имя, отчество, должность специалиста, ответственного за организацию мероприятия (далее – Специалист);

3. наименование организации (организаций), в отношении которой (которых) проводится мероприятие, с указанием при необходимости наименования структурного подразделения (структурных подразделений);
4. цели, задачи и тематика мероприятия, сроки проведения мероприятия,  перечень вопросов и (или) мониторинговых исследований.

4.4.3. При проведении мероприятия могут запрашиваться
учредительные документы образовательного учреждения и локальные акты, утвержденные образовательным учреждением в пределах её компетенции.

4.4.4. Специалист при необходимости запрашивает документы и материалы образовательного учреждения, на основании которых вправе скорректировать перечень вопросов и (или) мониторинговых исследований.

О проведении мероприятия образовательное учреждение уведомляется Отделом не позднее трех рабочих дней до начала проведения мероприятия путём доведения соответствующего приказа до сведения руководителя, лица его замещающего или уполномоченного лица посредством электронной почты, по факсу, или иным любым доступным способом.

1. Проверка по обращению граждан возможна без предупреждения.
2. Продолжительность проверок не более 20 дней.

При мониторинге продолжительность может регулироваться в зависимости от объекта, предмета и сложности его проведения.

Опросы и анкетирование обучающихся и воспитанников проводятся в соответствии с установленными нормами и правилами.

4.5. Проведение мероприятия и обработка ее результатов.

4.5.1. Мероприятия начинается с организационного совещания комиссии с руководителем и привлекаемыми к проверке специалистами образовательного учреждения, целью которого является уведомление о целях и содержании проверки.

4.5.2. Результаты мероприятий оформляются специалистом,
ответственным за организацию, в форме справки или акта (по решению комиссии исходя из целей и задач проведения мероприятия). Члены комиссии, привлеченные специалисты, формируют предложения в справку о результатах (далее – справка).

Справка должна содержать анализ состояния дел по предмету мероприятия, выводы, причины при установлении нарушений и несоответствий, рекомендации и предложения о мерах ограничительного, предупредительного или профилактического характера в отношении организации или по совершенствованию деятельности организации. Указывается срок выполнения предложений и рекомендаций комиссии. К справке могут прилагаться заключения привлекаемых специалистов, иные документы и материалы, полученные и рассмотренные в ходе мероприятия. Справка составляется в 2 экземплярах, подписывается проверяющими (проверяющим).

По результатам комплексных мероприятий проводится совещание с администрацией образовательного учреждения.

Руководителями образовательного учреждения (администрациями образовательного учреждения) проводятся корректирующие действия по устранению выявленных нарушений, несоответствий.

По завершении выездных мероприятий специалист, производит запись о проведенном мероприятии в  журнале учета проверок.

Справки  по результатам мероприятий хранятся в течение трех лет в Отделе.

Результаты проведенных мероприятий, сведений, изложенных в обращениях граждан, в обращениях и запросах организаций, должны быть сообщены этим гражданам и организациям в установленном порядке и в установленные сроки.

Начальник Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области по результатам мероприятий принимает решение в адрес руководителя:

• об издании соответствующего приказа об устранении нарушений;
• об обсуждении материалов на совещаниях, заседаниях с участием руководителей образовательных учреждений;
• о проведении повторных мероприятий с привлечением соответствующих специалистов;
• о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей образовательных учреждений;
• иные решения в пределах своих полномочий.

Образовательное учреждение, в котором проведено мероприятие, должно в срок, указанный в справке, представить в Отдел отчет о результатах выполнения рекомендаций, предложений комиссии по результатам мероприятий, с приложением подтверждающих документов, материалов.

Специалист, ответственный за организацию мероприятия, знакомит привлеченных в проверке с представленным отчетом организации с целью установления факта устранения выявленных несоответствий или нарушений.

4.6. Контроль за полнотой и качеством исполнения мероприятий осуществляется начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения контрольных мероприятий

5.1. Действия (бездействие), решения специалистов Отдела, осуществляемые (принятые) в ходе мероприятий, могут быть обжалованы руководителем образовательного учреждения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Использование результатов контрольных мероприятий

6.1. Результаты мероприятий используются:

• при оценке деятельности образовательного учреждения и их руководителей, в том числе при распределении стимулирующей части оплаты труда руководителей;
• при  проведении  аттестации  руководителей образовательного учреждения;
• при принятии решений о поощрении и награждении руководителей образовательного учреждения.